"

网上波音网站

"

《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》解讀

  發布時間: 2020-07-30 10:20 字體:[]

????2020年5月28日,省政府辦公廳印發了《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(黔府辦發〔2020〕13號)(以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》解讀如下:

  一、出臺背景

  農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施,是農村經濟社會發展的重要基礎支撐。黨的十八大以來,黨中央高度重視農村公路工作,習近平總書記多次就 ??“四好農村路”建設作出重要指示批示。省委、省政府全面貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署,高度重視農村公路發展,連續17年將農村公路建設納入“十件民生實事”,實施一系列農村公路建設會戰攻堅,我省相繼實現了村村通瀝青(水泥)路和通客運、組組通硬化路,截至2019年底,全省農村公路總里程達17.14萬公里、通組硬化路達7.87萬公里,農村公路取得了跨越式發展,為全省決戰脫貧攻堅、同步全面小康和鄉村振興提供了農村交通先行支撐。

  為切實解決“四好農村路”工作中管好、護好短板問題,加快建立農村公路管理養護長效機制,2019年9月國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號),2020年2月交通運輸部、財政部出臺了《貫徹落實<國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見>的通知》(交公路發〔2020〕26號)。聚焦我省農村公路發展中管理養護體制不順、資金不足、機制不健全等問題,在總結多年農村公路管理養護改革經驗并經充分調研和廣泛征求意見的基礎上,制定出臺了《實施方案》。

  二、目標任務

  到2022年,基本建立“縣為主體、鄉村參與、各方支持、多方監督、政府考核”的農村公路管理養護體制機制,實現“三個100%、四個不低于”,即:農村公路路長制實現縣、鄉、村三級100%全覆蓋,農村公路管理養護100%納入鄉規民約、村規民約,農村公路列養率100%;年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%,創建“美麗農村路”里程不低于20%,創建“四好農村路”示范市(州)2個、示范縣不低于50個。

  到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制。

  三、主要內容

  農村公路由于點多、線長、面廣、量大,加上地方主體責任尚未完全落實,目前農村公路發展特別是管理、養護仍存在許多突出問題。為此,《實施方案》堅持問題導向,從五個方面出臺管理養護政策措施,著力破解農村公路管理養護難題。針對農村公路發展不平衡、不充分問題,《實施方案》提出以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則,加快構建權責清晰、上下聯動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養護體系,分別明確2022年、2035年兩個階段的改革發展目標。針對農村公路管理體制不順、主體責任落實不到位問題,《實施方案》明確省級加強統籌和考核指導、市級加強政策支持和指導監督、縣級履行主體責任、鄉村兩級積極參與的農村公路管理養護責任體系,進一步壓緊壓實縣級人民政府主體責任,發揮好鄉、村主力作用,充分調動農民群眾的積極性、主動性。針對農村公路養護資金不足問題,《實施方案》明確通過落實成品油稅費改革資金、加大財政資金投入、創新農村公路發展投融資機制、強化管理養護資金使用監管等方面多渠道保障農村公路管理養護資金,切實做到建一條、養一條、能持久,確保農村公路持續發展效益。針對農村公路管理養護長效機制未全面建立問題,《實施方案》明確從加快推進農村公路養護市場化改革、鼓勵家庭承包日常養護、加強安全和信用管理等方面加快完善農村公路管理養護長效機制,進一步提高農村公路管理養護工作水平。針對農村公路管理養護體制改革政策落實不見底問題,《實施方案》明確通過加強組織領導、加強政策宣傳、廣泛開展試點、強化政府考核等方面強化保障措施,將農村公路管理養護工作納入地方政府績效評價考核體系,重點考核責任落實、資金到位、工程質量等內容,確保改革順利有序推進。

  四、主要特點

  (一)突出擔當作為。《實施方案》認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設的重要指示批示精神,對2007年以來我省出臺的農村公路管理養護政策進行梳理,結合國家出臺的最新政策,提出完善管理養護體制、強化資金保障、健全長效機制、細化保障措施等內容,構成了一個有機整體,具有系統性和可操作性。在籌資比例上,充分考慮市、縣兩級財政支出困難實際,農村公路日常養護及通組公路養護資金由省、市、縣三級財政按5:2:3承擔。

  (二)細化責任落實。《實施方案》明確省有關部門和市、縣、鄉、村五級農村公路管理養護權力和責任分工,厘清各級各部門職責,按照“統一領導、分級負責、分類管理”的總體思路,強調省級有關部門和地方各級政府各負其責,落實“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的管理責任,構建權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制。

  (三)明確資金標準。《實施方案》對落實成品油稅費改革資金和地方財政資金投入提出了具體標準。“替代養路費部分”用于普通公路養護比例的一般不低于80%且不得用于新建,用于農村公路養護工程的資金不得低于15%。省、市、縣三級財政投入資金標準不得低于:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通組公路每年每公里1500元。為確保農村公路管理養護資金按時足額到位,6月18日,聯合省財政廳出臺《貫徹落實〈實施方案〉的通知》(黔交公〔2020〕2號),進一步明確資金來源、投入標準、籌資比例、計算方法、資金監管和相關要求。

  (四)助力脫貧攻堅。《實施方案》鼓勵公路沿線群眾通過家庭承包方式參與農村公路日常養護,支持各地開發農村公路養護公益性崗位,吸引農村居民尤其是建檔立卡貧困戶參加農村公路管理養護。目前,在“9+3”脫貧攻堅縣開發農村公路養護員就業崗位11058個,切實為高質量打贏脫貧攻堅戰、扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務貢獻交通力量,體現交通作為。

  (五)著力改革創新。《實施方案》鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護。支持通過出讓公路冠名權等方式,引導單位、社會團體和個人捐資,多渠道籌集農村公路管理養護資金。有序推進農村公路養護市場化改革,健全信用評價機制,提高農村公路管理養護工作水平,建立多元養護、群眾參與的長效養護機制。


网上波音网站